Daniela González — Domo Legal

En este podcast

1. 0:05
   01

   Trayectoria y Hágase la Luz

   El recorrido de Daniela desde la Comisión Nacional de Energía y los CDEC hasta fundar Domo Legal, y el podcast Hágase la Luz del que es conductora.

   • Una carrera formada en el sector público

     0:05

     Entró a la Comisión Nacional de Energía en 2006 sin saber nada de energía, fue jefa de gabinete de dos secretarios ejecutivos, estudió en Londres y trabajó en el CDEC antes del salto a la consultoría.

     “Cuando se produjo la creación del Coordinador Eléctrico Nacional y la integración entre el CDEC-SIC y el CDEC-SING de la época, me correspondió asumir como gerenta legal del Coordinador hasta fines de 2018, y ahí comencé esta aventura de Domo Legal como consultora especializada en temas energéticos y eléctricos.” —Daniela González

   • Democratizar una conversación de nicho

     1:23

     El podcast Hágase la Luz nació cuando el ingreso de nuevos actores a la generación estaba democratizando el sector, para sacar estos temas de los diarios económicos y acercarlos a un público más masivo.

     “La conversación sigue siendo normalmente de nicho, porque el sector eléctrico es un sector sofisticado, complejo técnica y regulatoriamente; no es fácil, pero está la oportunidad de poner a disposición de quien tenga interés temas que los que estamos en el sector encontramos súper entretenidos.” —Daniela González

2. 4:18
   02

   El mapa institucional del sector

   Ministerio, CNE, SEC y Coordinador: qué hace cada organismo, cómo se relacionan sin depender uno de otro y cuánta autonomía real tienen del gobierno de turno.

   • Un director de orquesta para el sistema

     4:18

     El sector se ha ido adaptando institucionalmente hasta un nivel de sofisticación que no tienen aguas ni telecomunicaciones: el Ministerio diseña la política pública, la CNE regula y fija tarifas, y la SEC fiscaliza el cumplimiento de la normativa.

     “Todas las instalaciones de transmisión, de generación, las distribuidoras y los clientes libres conectados en transmisión necesitan un tercero especialista, además muy técnico, que sea como el director de orquesta y les diga cuándo tienen que tocar su instrumento, cuándo no, subir el volumen, bajar el volumen; y el Coordinador es eso, es el director de orquesta.” —Daniela González

   • Interrelación constante, no dependencia

     8:52

     La CNE y la SEC son organismos descentralizados que se relacionan con el Presidente a través del ministro del ramo, y el Coordinador, aunque independiente por ley, es un fiscalizado más de la Superintendencia.

     “Existen interrelaciones en las que, dependiendo del ámbito de que se trate, un organismo le tiene que pedir autorización u opinión a otro —el Coordinador le pide a la Comisión que apruebe su presupuesto, por ejemplo—; hay una interrelación constante, pero que no es de dependencia.” —Daniela González

   • Una independencia discreta

     10:48

     Frente al estándar de las agencias reguladoras independientes que existen en casi todo el mundo, la institucionalidad chilena queda corta: la independencia no es blanco y negro, es cuestión de grados, y acá los grados son pocos.

     “Es usual que con el cambio de gobierno —ni siquiera es necesario que haya un cambio de color político— se le pida la renuncia a buena parte de las personas que han sido designadas por Alta Dirección Pública, lo que en lo personal no creo que sea bueno, porque es finalmente un gastadero de plata y tiempo impresionante.” —Daniela González

3. 13:37
   03

   El largo plazo contra el ciclo político

   Cómo un sector de inversiones a veinte años convive con gobiernos de cuatro: la política energética quinquenal, la hoja de ruta 26-30 y el origen del diseño institucional chileno.

   • El faro y los planes de turno

     13:37

     En el mundo el largo plazo se resuelve con agencias independientes de nombramiento contracíclico, como el Banco Central; en Chile cada gobierno hace sus propios planes —como la recién aprobada hoja de ruta 26-30— sin que necesariamente conversen con el instrumento de largo plazo.

     “Nosotros tenemos un instrumento que se llama la política energética, que se debe actualizar cada cinco años, donde deberían estar el diagnóstico más acabado y ciertas metas gruesas de descarbonización, electromovilidad o recursos energéticos distribuidos; eso debería ser como el faro que guíe los planes más específicos que cada gobierno hace. Ahora, normalmente esto no ocurre así.” —Daniela González

   • Ni copia ni receta: un diseño propio

     17:37

     La Comisión Nacional de Energía de 1978 tomó el nombre de las commissions americanas pero no su gobernanza independiente, y las reformas posteriores fueron sumando piezas originales, como el panel de expertos que otros sectores después imitaron.

     “Para crear el Coordinador se tuvo muy presente la forma de los ISO, que son los operadores de los sistemas eléctricos en Estados Unidos, y más o menos siguió ese modelo, pero ha habido bastante innovación en cómo configurar institucionalmente el sector: no se siguió ninguna receta al pie de la letra.” —Daniela González

4. 20:05
   04

   El panel de expertos

   Qué es el órgano que resuelve las controversias del sector, por qué sus fallos se respetan y el caso histórico en que le torció la mano a la autoridad.

   • Rápido, técnico y definitivo

     20:05

     Siete miembros independientes resuelven dos familias de controversias: las tarifarias entre la Comisión Nacional de Energía y los regulados, y las que enfrentan al Coordinador con sus coordinados por actos de coordinación.

     “Las veces que se ha intentado disputar los pronunciamientos del Panel de Expertos en los tribunales no ha ido bien; por lo tanto, normalmente su pronunciamiento es definitivo: tienes un mecanismo de resolución de conflictos rápido y técnico, y en general en el sector se respeta su mirada.” —Daniela González

   • La discrepancia que frenó a la autoridad

     22:23

     El fallo obligó a impulsar la interconexión por proyecto de ley y fue complejo institucionalmente para la Comisión, pero demostró que el panel puede resolver contra la autoridad aunque a esta no le guste.

     “Una de las decisiones más comentadas y controvertidas del panel fue cuando la Comisión Nacional de Energía tuvo un intento real de interconexión entre el SIC y el SING a través de decretar obras en un plan de expansión: eso se discrepó, el panel acogió la discrepancia y ordenó la eliminación de esas obras.” —Daniela González

     ⚡ Nota IA: El SIC (Sistema Interconectado Central) y el SING (Sistema Interconectado del Norte Grande) eran los dos grandes sistemas eléctricos del país; su interconexión se concretó en noviembre de 2017 y dio origen al actual Sistema Eléctrico Nacional, que se extiende de Arica a Chiloé.

5. 24:41
   05

   El Coordinador por dentro

   Gobernanza, financiamiento y modelos comparados del operador del sistema: cómo se elige su consejo, quién paga su presupuesto y qué hacen distinto Colombia y Europa.

   • Un consejo blindado contra la remoción

     24:41

     El Consejo Directivo es un órgano colegiado de cinco miembros elegido por concurso público a través de un comité de nominaciones donde se sientan la CNE, el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, el panel de expertos y la Alta Dirección Pública.

     “Los miembros del Consejo Directivo del Coordinador se eligen por partes: en un periodo tres, después dos, nunca todos al mismo tiempo —eso es súper usual en un organismo independiente— y no pueden ser removidos por cualquier razón.” —Daniela González

   • El cargo que pagan todos los chilenos

     26:22

     El costo es sustantivo y su contrapeso es la Comisión Nacional de Energía, que aprueba el presupuesto del organismo en un proceso iterativo de observaciones, velando por hacer lo mejor posible con la menor plata.

     “El Coordinador se financia a través de un cargo que pagamos todos los chilenos, todos los clientes finales libres y regulados: el cargo por servicio público, que tiene por objeto financiar al panel, una cosa que se llama estudio de franja y el presupuesto del Coordinador.” —Daniela González

   • Colombia, Europa y otros modelos de operador

     27:29

     A propósito del caso colombiano —donde coordina una empresa, ISA—, no es inusual que el operador tenga dueño: hay coordinadores que solo operan la red, otros que además operan el mercado, y el chileno participa hasta en la planificación.

     “En Europa es muy usual el modelo de los TSO, los transmission system operators, donde la operación está a cargo de los transmisores, que históricamente podían ser empresas públicas o privadas; con exigencias cada vez mayores de independencia, se les pide que la operación quede en una empresa de giro único exclusivo, para separarla del transmisor propiamente tal.” —Daniela González

6. 30:44
   06

   La cuenta del cliente final

   Qué compone la tarifa que pagan libres y regulados, quién vela por la eficiencia de la cadena completa y las asimetrías que enfrenta quien decide cambiarse al mercado libre.

   • 60% generación y un cargo olvidado

     30:44

     La gran diferencia entre libres y regulados está en los cargos sistémicos o pagos laterales —que a los regulados hasta hace poco no se les traspasaban—, y en que para el regulado lo que más incide es el diseño de las licitaciones de suministro.

     “Todo incide en la cuenta final, pero hay algunas cosas que inciden más que otras: en una cuenta tipo, la generación es por ahí el 60%, después viene distribución y luego transmisión, y lo más chiquitito es el cargo por servicio público, que a casi todo el mundo se le olvida.” —Daniela González

   • Quién cautela la eficiencia de la cadena

     34:06

     No hay un guardián único: los problemas de diseño regulatorio les tocan a la Comisión o al Ministerio, y los de aplicación, a cada organismo sobre sus propias funciones; el consumidor, el único al que le duele la cuenta, rara vez tiene el conocimiento para discutir de igual a igual.

     “En algunos países donde existen reguladores independientes, grandes y robustos, existen también organizaciones que representan a los consumidores, y se les financia para que sean una contraparte informada y con recursos, porque es muy difícil que las agrupaciones de consumidores hagan de contraparte de la autoridad o de otro agente en un sector tan sofisticado.” —Daniela González

   • Musculatura para negociar

     38:28

     Ser cliente libre exige apoyo especializado: ella siempre recomienda asesoría, porque entre facturas con cargos que pocos entienden y costos que los generadores traspasan como pass-through, es muy difícil tomar una decisión informada.

     “Los grandes clientes libres probablemente tienen musculatura para diseñar buenos procesos de licitación y capacidad de negociación; en el caso de los más pequeños, ha habido recomendaciones de la Fiscalía Nacional Económica de avanzar en bajar las asimetrías de información con los suministradores, para que puedan negociar las mejores condiciones en sus contratos de suministro.” —Daniela González

     ⚡ Nota IA: La Fiscalía Nacional Económica (FNE) es la agencia de libre competencia de Chile; a propósito de la rebaja del umbral para optar al régimen libre de 500 kW a 300 kW, recomendó imponer deberes de información sobre los costos adicionales al precio de la energía que asume quien se cambia.

   • Mirar el global, no solo el precio

     40:45

     La decisión de migrar al régimen libre debe tomarse con la mejor información posible —agrupándose con otros si hace falta—, porque las implicancias no siempre se conocen de antemano.

     “A veces los clientes ignoran que al hacerse libres van a tener que seguir pagando los cargos del proceso de estabilización, o que pueden terminar pagando transmisión dedicada; sin embargo, también es claro que se pueden obtener mejores precios de energía —eso está documentado—, pero hay que mirar el global.” —Daniela González

     ⚡ Nota IA: Entre 2019 y 2023 el Estado congeló las alzas de las cuentas reguladas mediante los mecanismos de estabilización PEC y MPC, acumulando una deuda con los generadores que se recupera con cargos por kWh que alcanzan también a buena parte de los clientes libres.

7. 41:43
   07

   Reformar al regulador y al fiscalizador

   La evaluación de Daniela al diseño regulatorio vigente: una CNE que necesita independencia y recursos, y una SEC cuya reforma apunta a cambiar la filosofía de la fiscalización.

   • Una CNE independiente y robusta

     41:43

     Los desfases y errores en los procesos tarifarios han ido minando la confianza institucional; la receta pasa por dar recursos, priorizar funciones y acotar la capa reglamentaria que hoy recae en los ministerios.

     “Hay que avanzar, como avanzó prácticamente todo el resto de los países con mercados profundos, serios y estables como el que tenemos en Chile, hacia un organismo regulador independiente y con capacidades técnicas fortalecidas.” —Daniela González

   • Fiscalizar no es pillar al que se portó mal

     45:20

     La hoja de ruta 26-30 trae agenda institucional para el Coordinador, la SEC y la CNE; para la Superintendencia se viene planteando hace rato una reforma a los instrumentos que tiene a su disposición, al estilo del enforcement amplio de otros organismos.

     “El objetivo de la SEC no es pillar al que se portó mal para sancionarlo; el objetivo del fiscalizador, creo yo, es lograr que los fiscalizados cumplan la normativa.” —Daniela González

8. 46:52
   08

   Señales de precio en cada segmento

   Un barrido por generación, servicios complementarios, transmisión y distribución: dónde el diseño actual no entrega las señales para invertir y operar eficientemente.

   • Sobra energía, faltan atributos

     46:52

     Está abierta la discusión de si hay que volver a dar señales de localización a la generación, y el mercado de servicios complementarios —que en la práctica opera a costos auditados— no premia a las tecnologías que podrían prestarlos más barato.

     “En generación tenemos una capacidad instalada que sobrepasa con creces la demanda, pero eso no necesariamente significa que estemos sobreinstalados en todos los lugares, porque hoy entendemos que las necesidades del sistema no son solamente de energía, sino de un montón de atributos que hacen que el suministro sea seguro y ojalá al mínimo costo.” —Daniela González

   • La holgura que paga la señora Juanita

     48:54

     La regulación no imaginó la profundidad ni la rapidez del cambio tecnológico —le pasa a todo el mundo, va detrás de la técnica— y por eso ha costado dar con el tono de la planificación de la expansión.

     “En la transmisión la gran discusión es con cuánta holgura se hace: a los generadores les gustaría toda la holgura del mundo, que probablemente permitiría bajar el vertimiento y los niveles de desacople de costos marginales, pero por otro lado la transmisión la paga la señora Juanita.” —Daniela González

   • La empresa modelo, en cuestión

     50:19

     Las redes de distribución enfrentan desafíos climáticos y una operación mucho más sofisticada que antes —con distribuidoras que reclaman que la tarifa no les paga coordinar recursos distribuidos—, y está en duda si la valorización vigente da las señales de inversión correctas.

     “Toda la evidencia internacional te indica que para que una transición energética sea costo eficiente es indispensable contar con los recursos energéticos distribuidos y la gestión de demanda, que hacen menos necesaria la ampliación de las redes de transmisión.” —Daniela González

     ⚡ Nota IA: En la tarificación chilena, la 'empresa modelo' es una distribuidora teórica y eficiente cuyos costos de inversión y operación sirven de referencia para fijar las tarifas de distribución, sin reconocer necesariamente los costos reales de las empresas.

   • Una visión integral, no parches

     52:00

     Optimizar un segmento aislado puede esconder el costo en otro: una generación baratísima sirve de poco si la falta de señales de localización encarece la transmisión o infla los cargos que sostienen el parque.

     “Lo que se requiere es una visión integral que mire todos estos cambios en todos los segmentos e identifique las ineficiencias que tenemos, para hacer las correcciones que permitan que el resultado final —que es la cuenta final— sea lo más costo eficiente posible.” —Daniela González

9. 53:31
   09

   Transmisión: la ley de 2016 a revisión

   El balance de la ley de transmisión de 2016 —lo que habilitó y lo que no resultó—, la deuda país en evaluación regulatoria y la fila de reformas donde la distribución pide pasar primero.

   • Lo que la ley logró y lo que no

     53:31

     La ley apostó a que la competencia plena en generación bajaría los precios trasladando casi todos los riesgos al cliente final, y diez años después la transformación de la matriz obliga a preguntarse si lo que hay sirve para el sistema que viene.

     “La ley de transmisión permitió que entraran muchos actores y un ingreso masivo de energías renovables no convencionales, objetivos que se cumplieron; hay otras cuestiones que no resultaron, como las licitaciones de las obras de ampliación, que se tuvieron que devolver a los propietarios, o los polos de desarrollo, que no se han aplicado nunca.” —Daniela González

     ⚡ Nota IA: La Ley 20.936, publicada en julio de 2016, estableció el actual sistema de transmisión (nacional, zonal y dedicada) y creó el Coordinador Eléctrico Nacional como organismo independiente del sistema.

   • La evaluación ex post pendiente

     57:55

     Los agentes siempre van a querer certeza y el sistema siempre va a necesitar adaptarse; esa tensión, imposible de evitar, solo se administra con procesos estructurados, transparentes y con participación.

     “Mi crítica no es a la ley, sino a la forma en que hacemos las cosas: hacemos pocos y malos informes de impacto regulatorio y poca o nula evaluación ex post; debiese haber una evaluación más depurada, como un ejercicio sistemático de mejora, no de buscar culpables.” —Daniela González

   • Prioridad uno: distribución

     59:23

     El proyecto de protección tarifaria en trámite aborda las inversiones para calidad de servicio que pedían las distribuidoras, pero eso no puede posponer la reforma estructural: la operación de la red y la gestión de los recursos energéticos distribuidos.

     “La coyuntura a veces te cambia las prioridades, pero yo diría que la prioridad uno debiese ser distribución, porque a estas alturas es habilitante de otras reformas.” —Daniela González

10. 1:03:31
    10

    Contratos bajo incertidumbre regulatoria

    Las cláusulas de cambio regulatorio que los generadores están metiendo en sus contratos, de dónde viene realmente el riesgo y cómo pactar revisiones sin matar la estabilidad.

    • El riesgo corre por el lado operacional

      1:03:31

      Detrás de las nuevas cláusulas hay una percepción cruzada: cargos que nacen de decisiones regulatorias y otros de cómo se opera el sistema día a día, con suministradores renovables uninodales del sur golpeados por desacoples que nadie puso en precio.

      “Las cuestiones que son decisiones legislativas, de más largo aliento, las veo venir; en el tema operacional las decisiones se están dando con mucha más rapidez, y normalmente primero ocurren esas decisiones y después se va adaptando la regulación.” —Daniela González

    • Cláusulas que cuidan la conmutatividad

      1:09:13

      Cada crisis deja su huella contractual —el corte del gas argentino, la pandemia— y hoy son comunes las cláusulas de revisión con gatillos, metodologías y alcances definidos, que a la larga también protegen al cliente: reventar al suministrador no le sirve.

      “Tú haces contratos de suministro porque el mercado spot es incierto y tiene muchos cambios de corto plazo; los contratos per se buscan estabilidad. Entonces tienes que combinar mecanismos de adaptación que mantengan lo que se llama la conmutatividad —cierto equilibrio en las prestaciones de los contratantes— sin quitarles esa esencia de ser estables.” —Daniela González

11. 1:12:16
    11

    Quiebra del suministrador: activos, mercado y cliente

    El doble carril de una insolvencia en el sector —los activos y el mercado de corto plazo— y la carrera contra el reloj del cliente que se queda sin contrato.

    • Reglas especiales para que nada se apague

      1:12:16

      El régimen nació cuando un agente grande del sistema estuvo en riesgo de caer, y se aplicó tal cual en las quiebras recientes de plantas solares.

      “El proceso de insolvencia de un generador tiene reglas especiales: tiene que haber un administrador provisional que mantenga los activos funcionando y venderse como unidad económica, porque siempre se vela por que el sistema no se quede sin un activo que pudiese ser relevante para satisfacer la demanda.” —Daniela González

    • Suspendido del mercado, no de la operación

      1:14:50

      En otros mercados la exigencia de respaldo financiero crece cuando el agente no tiene activos físicos; en Chile, el caso de María Elena Solar obligó a tantear sobre la marcha qué pasaba con los ingresos por inyecciones del agente suspendido.

      “El suministrador adquiere las obligaciones que derivan del funcionamiento del mercado de corto plazo, entre ellas pagar las transferencias económicas que calcula el Coordinador; para eso tiene que entregar garantías que dependen de su posición, excedentaria o deficitaria: garantizar que tiene los recursos para responder, pero hasta cierto volumen.” —Daniela González

    • Plan A, plan B y plan C para el cliente

      1:19:22

      Tras la suspensión del proveedor corren plazos breves; la salida práctica es un contrato puente de dos o tres meses mientras se decide, asumiendo que la energía de reemplazo difícilmente costará lo mismo que la del contrato caído.

      “El cliente tiene que tener siempre presente que para estar conectado y tener suministro necesita un contrato; si pasa el plazo que establece la normativa sin informar un contrato de suministro, va a tener que ser desconectado.” —Daniela González

12. 1:23:43
    12

    Comercializadores: del resquicio al diseño

    Por qué en Chile no existe la figura del comercializador puro, cómo el negocio se armó igual sobre un resquicio y qué exigiría abrir el mercado minorista.

    • Un modelo de negocio sobre un activo pequeño

      1:23:43

      El diseño chileno asume una simetría entre el coordinado físico y el participante del mercado —hasta el almacenamiento necesitó mención legal expresa para operar—, y un rediseño del mercado mayorista tendría que reconocer agentes sin fierros con distintos grados de respaldo.

      “Como la condición para participar es ser generador, se ha encontrado la forma de construir un modelo de comercialización a partir de tener un activo pequeño y resolver el modelo de negocio por otro lado; pero eso no está en el diseño de la ley, no lo pensó así.” —Daniela González

    • Minorista: primero la reforma de distribución

      1:26:08

      Clientes más chicos significan más vulnerabilidad y mayor asimetría de información; si el mercado minorista se abre, se necesitan resguardos como el comercializador de último recurso, porque a un regulado nadie lo va a desconectar.

      “Yo no creo que la comercialización minorista se tenga que liberalizar bajando el límite de potencia; eso se tiene que hacer a través de una reforma de la distribución que decida si va a separar la operación de la red de la comercialización y, si eso ocurre, que fije las reglas para la comercialización minorista.” —Daniela González

      ⚡ Nota IA: El comercializador de último recurso es una figura de los mercados minoristas liberalizados, como el español: una empresa regulada que garantiza el suministro a los consumidores que pierden a su proveedor o no contratan en el mercado libre.

13. 1:28:49
    13

    El decreto de racionamiento

    La herramienta que la ley contempla para las estrecheces de suministro: qué habilita, quién paga sus sobrecostos y el camino formal que ya se puso en marcha este invierno.

    • Un abanico para esquivar los cortes

      1:28:49

      Se activa cuando la Comisión Nacional de Energía, con informes del Coordinador, advierte que el suministro puede no alcanzar por sequía o fallas prolongadas de centrales, y habilita desde flexibilizar estándares de conexión y tensión hasta ofertas de reducción de consumo y reservas como el gas de seguridad.

      “El decreto de racionamiento habilita a la autoridad y al operador a adoptar un conjunto de medidas que permitan prevenir o gestionar una situación de estrechez, para evitar los déficits —es decir, los cortes— y minimizar el costo que una situación de esa naturaleza pudiese tener.” —Daniela González

    • Sobrecostos que se socializan

      1:34:05

      Nada de esto es gratis: reservar agua, diésel o gas obliga a pagar costos de oportunidad y combustible que terminan en los cargos sistémicos, sobre todo del cliente regulado — la reserva hídrica pasada costó mucha plata.

      “El decreto de racionamiento básicamente socializa los costos, porque es financieramente imposible que uno, dos o tres agentes generadores puedan hacerse cargo de las consecuencias financieras que tiene un racionamiento; se parte de esa base: es una emergencia, una situación extraordinaria y un tema sistémico.” —Daniela González

    • Del estudio de seguridad al decreto

      1:35:59

      La Comisión pidió al Coordinador un estudio complementario con escenarios acotados, la estrechez se ratificó y el informe que fundamenta el decreto ya está en el Ministerio, que es quien finalmente lo dicta.

      “El Coordinador todos los meses tiene que emitir un estudio de seguridad de suministro, y fue precisamente en el de junio de este año donde identificó que en ciertos escenarios podrían darse situaciones de déficit en julio y agosto.” —Daniela González

14. 1:38:42
    14

    Mensaje de cierre

    El deseo final de Daniela para un sector en plena transformación.

    • Altura de miras para transformar

      1:38:42

      Pese a todos los desafíos, la disposición de los actores debe ser abordar los temas pensando en el futuro.

      “Cada uno tiene todo el derecho legítimo a defender sus propios intereses, pero siempre hay que contribuir a que se den espacios de diálogo que permitan hacer las transformaciones que se necesitan, porque queramos o no el sistema está cambiando, y vamos a tener que resolver esa tensión entre la certidumbre que nos gusta y la adaptabilidad.” —Daniela González