Javier Bustos — ACENOR

En este podcast

1. 0:05
   01

   ACENOR: la voz de la demanda

   El origen del gremio, a quién representa, por qué excluye a los generadores y cómo opera en el día a día.

   • El rol olvidado de la demanda

     0:05

     El debate eléctrico suele mirar quién produce y quién transporta; el lado del consumo, que en Chile pesa más que en otros mercados, queda en segundo plano.

     “En general, cuando uno habla de sector eléctrico siempre se fija más en la oferta: quién produce, quién transporta, quién comercializa, pero poco en el cliente; y a diferencia de muchos otros mercados, aquí la demanda tiene un rol muy importante.” —Javier Bustos

   • 24 grupos, el 50% de la demanda libre

     0:52

     Nacida en los años 90 al amparo de los grandes consumidores mineros e industriales, la asociación concentra hoy una porción decisiva del consumo no regulado.

     “Nosotros como ACENOR representamos casi el 50% de la demanda de los clientes libres; en Chile son más de 2.000, pero hay varios que tienen varios contratos, y de esos hay unos 100 que son los de mayor consumo.” —Javier Bustos

     ⚡ Nota IA: ACENOR (Asociación Gremial de Clientes Eléctricos No Regulados) agrupa a grandes consumidores de los sectores minero, industrial y de transporte; un cliente libre es el que tiene la potencia conectada suficiente para contratar su suministro directamente, en vez de comprarlo a la distribuidora a tarifa regulada.

   • Sin generadores adentro, sin conflicto de interés

     2:30

     La asociación es abierta a cualquier cliente libre, pero deja fuera a los que también generan, para que la voz del consumo no se mezcle con intereses de oferta.

     “Hay algunos clientes libres que también son generadores, que tienen activos de generación, y nosotros no incluimos clientes que puedan ser generadores; entonces eso reduce el conflicto de intereses.” —Javier Bustos

   • Grupos de trabajo y flujo de buenas prácticas

     3:23

     Más allá del directorio mensual, el trabajo fino ocurre en mesas temáticas donde socios que compiten entre sí comparten aprendizajes sobre eficiencia, cargos y tarifas.

     “Con la implementación de la ley de eficiencia energética uno vio que había clientes libres más avanzados en sistemas de gestión de energía y otros que todavía estaban viendo; entonces ahí hubo un flujo de información interesante de buenas prácticas para compartir.” —Javier Bustos

2. 4:56
   02

   Un mercado en transición permanente

   Cómo se ha acelerado el cambio en el sector, el giro del consumo hacia el régimen libre, el límite de potencia que ahora se reduce y la transición entendida como descentralización.

   • Lo que no anticipamos en cinco años

     4:56

     El ritmo del cambio tecnológico se ha disparado, y eso explica por qué a la regulación le cuesta seguir el paso: lo que hoy es masivo ni se mencionaba hace pocos años.

     “Hace cinco o seis años recién empezábamos a hablar del hidrógeno verde, que hoy está mucho más consolidado; pero hace dos o tres años tampoco hablábamos de grandes inversiones en sistemas de baterías, y hoy vemos un despliegue masivo.” —Javier Bustos

   • Del 60% regulado al 60% libre

     8:05

     El cambio de precios y la entrada de oferta renovable dieron vuelta la composición del consumo: lo que antes era mayoritariamente regulado hoy es mayoritariamente libre.

     “Antes el 60% del consumo era regulado; hoy es al revés: el 60% del consumo del sistema eléctrico nacional es no regulado, y uno tiende a ver que eso se va a ir profundizando en el tiempo.” —Javier Bustos

     ⚡ Nota IA: El gran salto en el número de clientes libres ocurre tras 2015, impulsado por mayor oferta renovable, nuevos oferentes y la interconexión de los dos grandes sistemas eléctricos del país (SIC y SING) en el Sistema Eléctrico Nacional.

   • El límite de potencia que ahora baja

     10:06

     La regulación cambió de signo: si antes ampliaba el umbral para que los pequeños se refugiaran en el régimen regulado, ahora lo reduce para empujar a más consumidores al mundo libre.

     “Hoy estamos reduciendo el límite de potencia, no ampliándolo: de los 500 a los 300 kilovatios, para ya no dar la oportunidad a los libres de pasarse a regulados, sino a los regulados de mayor consumo de pasarse a régimen libre.” —Javier Bustos

   • Transición también es descentralización

     11:14

     Reducir la transición energética a 'más renovables' deja fuera la mitad del fenómeno: el cambio tecnológico también traslada las decisiones desde el centro del sistema hacia el consumidor.

     “A mí siempre me gusta decir: no se olviden que transición energética no es solo más renovables; transición es también descentralización en la toma de decisiones.” —Javier Bustos

3. 13:45
   03

   El gran consumidor frente a la asimetría

   Cómo la tecnología achica la brecha de información entre clientes grandes y pequeños, una regulación que se quedó en los años 90 y un mercado de contratos todavía opaco.

   • La IA achica la brecha de información

     14:32

     El supuesto histórico de que solo el gran consumidor podía negociar pierde fuerza: hoy un cliente pequeño accede a información que antes era privativa de los grandes, y recibe ofertas competitivas.

     “Hemos visto clientes pequeños, de 400 megavatios hora de consumo anual, que pagan tres o cuatro millones de electricidad, a los que les ofertan precios súper competitivos; antes, hace quince años, eran clientes que no les interesaban a los generadores.” —Javier Bustos

   • Una regulación que trata a todos como los 90

     16:18

     El marco legal no distingue tamaños y supone que todo cliente libre es un gran consumidor con poder de negociación, una foto que dejó de corresponder a la realidad.

     “Nuestra regulación se ha quedado desactualizada y sigue asumiendo que todo cliente libre es un gran consumidor de energía; los trata a todos igual, con esta lógica más de los 90.” —Javier Bustos

     ⚡ Nota IA: La Fiscalía Nacional Económica es el organismo chileno que vela por la libre competencia; ha recomendado al Ministerio de Energía medidas para reducir las asimetrías de información entre clientes libres grandes y pequeños.

   • Un mercado de contratos opaco

     17:11

     Sin precios de referencia públicos, un cliente que evalúa pasarse al régimen libre navega a ciegas; el promedio que existe mezcla contratos de muchos años y no refleja el mercado actual.

     “Existe un precio medio de mercado, que es el promedio de los 7.000 contratos libres que hay en Chile, pero que tienen muchos años, son una mezcla; no sirve, no es un precio de mercado hoy día.” —Javier Bustos

4. 20:03
   04

   Descarbonización: la factura se vuelve impredecible

   Por qué el precio de la energía ya no basta para estimar el gasto, el contrato entendido como reparto de riesgos y las cláusulas abusivas que la autoridad tuvo que desarmar.

   • El precio de la energía ya no dice tu gasto

     20:03

     La aparición de cargos sistémicos y el alza de la transmisión rompieron la vieja certeza: mirar solo el precio de la energía dejó de anticipar cuánto llegará la cuenta.

     “Antes se pagaba energía y potencia, y la potencia era un precio regulado; pero eso cambió cuando aparecieron los cargos sistémicos, así que hoy decir 'solamente me fijo en el precio de la energía' no me dice cuánto va a ser mi gasto eléctrico.” —Javier Bustos

     ⚡ Nota IA: Los cargos sistémicos son componentes regulados de la cuenta —como el de transmisión o los asociados a mecanismos de estabilización— que se suman al precio de la energía contratada y que el cliente no fija en su contrato.

   • El contrato asigna riesgos, no fija precios

     21:21

     El cliente libre creía estar comprando certeza de precio; al volverse muy variable la factura, lo que realmente está negociando es quién absorbe cada riesgo del sistema.

     “El concepto importante a recordar es que el contrato no es para fijar el precio de la energía; el contrato es para ver cómo se asignan los riesgos, cómo se comparten los riesgos.” —Javier Bustos

   • Cláusulas abusivas y la oferta que falta

     22:24

     Cuando un cliente pequeño negocia sin contrapeso, el riesgo no es solo el precio: son las cláusulas que blindan al proveedor establecido y ahogan la competencia.

     “La Fiscalía Nacional Económica llegó a acuerdo con varias generadoras grandes para que retiraran cláusulas anticompetitivas: las típicas cláusulas de igualación de precio, donde si un entrante ofrecía un mejor precio, el cliente igual se tenía que quedar con el incumbente.” —Javier Bustos

5. 28:36
   05

   Transmisión: el cuello de botella

   Por qué las obras llegan tarde, cómo socializar el costo borra las señales de localización, qué pasa cuando la red no se construye y el rol de ACENOR revisando el plan de expansión.

   • La transmisión llegó tarde

     28:36

     La reforma de 2016 apostó a una planificación centralizada que anticipara la red a la generación, pero el boom renovable corrió más rápido y dejó a la demanda sin puntos de conexión.

     “Las obras de transmisión llegan tarde, lo hemos visto en el Ñuble y también hacia el sur hasta Puerto Montt; la demanda está diciendo 'necesito aumento de capacidad para retirar' y no hay puntos de conexión disponibles.” —Javier Bustos

     ⚡ Nota IA: La reforma de transmisión de 2016 centralizó en el regulador una planificación anual de la red, bajo el supuesto de que anticiparse a la generación permitiría socializar su costo en la demanda; el ritmo del despliegue renovable terminó invirtiendo esa lógica.

   • El costo invisible que da la señal equivocada

     31:28

     Al cargar todo el costo de la red a la demanda y 'estampillarlo', el generador no ve el costo de transmisión de instalarse lejos, y elige el mejor recurso aunque encarezca el suministro final.

     “Una central en Calama tiene un costo de energía bastante más barato, pero capaz que era mucho más eficiente que me lo ofertara la central solar en San Felipe; al socializar el costo de la transmisión, ese costo se invisibiliza.” —Javier Bustos

     ⚡ Nota IA: Estampillar el costo de transmisión significa prorratearlo de forma pareja entre toda la demanda, en vez de cobrarlo según la ubicación; así se pierde la señal que incentivaría a las plantas a instalarse cerca de los centros de consumo.

   • Cuando la red no se construye, el sistema se desacopla

     33:06

     Al primer problema —cuánta red se construye y dónde— se suma un segundo: cuando no se logra construir lo suficiente, el sistema se parte y golpea a generador y cliente a la vez.

     “Cuando no se logra construir las redes suficientes, el sistema se desacopla: tienes un generador que está inyectando en el norte a un precio y retirándole para abastecer a un cliente en otro mucho más caro.” —Javier Bustos

     ⚡ Nota IA: El desacople ocurre cuando la falta de capacidad de transmisión separa el sistema en zonas con precios distintos: la energía barata del norte no puede llegar al sur, donde el suministro queda más caro.

   • Revisar el plan de expansión, obra por obra

     34:18

     Como nadie más representa al consumo libre en esa mesa, el gremio asume la tarea técnica de auditar cada obra propuesta y discrepar las que no se justifican.

     “Todos los años revisamos en detalle el plan de expansión, y cuando encontramos obras que no están suficientemente bien fundamentadas las hemos discrepado; a veces el panel de expertos nos ha dado la razón y otras veces no.” —Javier Bustos

     ⚡ Nota IA: El Panel de Expertos es el órgano técnico que dirime discrepancias en el sector eléctrico chileno, incluidas las objeciones a las obras del plan anual de expansión de la transmisión.

6. 37:26
   06

   PMGD y almacenamiento desde el cliente

   El precio mínimo que distorsionó la generación de pequeña escala, su costo anual para el sistema y hacia dónde van las tendencias de consumo renovable.

   • El precio mínimo que distorsionó el mercado

     37:26

     Garantizar un piso de precio a la generación de pequeña escala incentivó una sobreoferta que no pasa por el mercado de contratos y termina cargándose al resto del sistema.

     “Se dieron señales de precio equivocadas; esto es como un precio mínimo, y siempre que se establece un precio mínimo eso distorsiona el mercado, y hoy tenemos una sobreoferta de generación solar que no se necesita.” —Javier Bustos

     ⚡ Nota IA: Los PMGD (Pequeños Medios de Generación Distribuida) son centrales de pequeña escala, mayoritariamente solares, conectadas a la red de distribución; durante años operaron con un régimen de precio estabilizado que les aseguraba un piso de ingresos.

   • 300 millones de dólares al año

     39:00

     El diseño del precio estabilizado terminó incluyendo riesgos y cargos que el pequeño generador no enfrenta, y la cuenta que paga el sistema es comparable a un ítem mayor de la tarifa.

     “Estos cargos sistémicos nos están costando más de 300 millones de dólares al año; es casi lo que pagamos a veces de transmisión nacional. Piensa lo que se podría hacer en el sector con esa plata.” —Javier Bustos

   • Todos buscan suministro renovable

     41:19

     Más allá del precio, la demanda empuja hacia lo renovable como vía para reducir huella de carbono, aunque la velocidad dependa de cuán seguro y competitivo sea ese suministro.

     “El año pasado hicimos una encuesta a clientes libres, socios y no socios, y entre un 70 y un 80% nos decían que tenían algún tipo de suministro renovable; eso se va a seguir masificando.” —Javier Bustos

7. 42:41
   07

   El cliente al centro de la oferta

   El paso de vender electrones a vender soluciones integradas, y por qué hoy la competencia se juega tanto en el servicio como en el precio.

   • De vender electrones a resolver problemas

     44:21

     Aparece una oferta que ya no parte de un contrato tipo cerrado, sino que pregunta primero qué necesita el cliente: autogeneración, auditoría, suministro, como un paquete.

     “Ya no son electrones como un commodity, decir 'yo vendo electrones y listo'; vendo una paleta de servicios de manera integrada para solucionar los problemas energéticos que tenga la empresa, eficiencia energética, autogeneración, paneles, baterías.” —Javier Bustos

   • No es solo precio: es quién te contesta el teléfono

     47:02

     En los procesos reales, los clientes empiezan a premiar la flexibilidad y la atención por sobre el centavo más barato, incluso aceptando pagar un poco más.

     “Hay clientes que están dispuestos a tomar una oferta un poquito más cara porque el comercializador les da una oferta más global que solo energía; no es solo precio, es la flexibilidad del contrato, es cómo me atienden, es si tengo un problema levanto el teléfono y me contestan.” —Javier Bustos

8. 49:17
   08

   Consejos para migrar de regulado a libre

   Hacer bien los números más allá del precio, la deuda tarifaria que se arrastra, mirar el historial del suministrador y dónde se cometen los mayores errores.

   • Hacer bien los números, no solo el precio

     49:17

     La primera decisión es si conviene migrar, y para responderla hay que sumar todos los cargos que el régimen regulado no tiene y que en el libre se traspasan.

     “Primero y principal, hay que hacer bien los números a ver si me conviene pasarme, porque hay que comparar no solamente el precio de la energía, sino todos los conceptos que el contrato regulado no tiene, típicamente los cargos sistémicos que se traspasan.” —Javier Bustos

   • La deuda del congelamiento que aún se arrastra

     49:49

     Entre los conceptos a considerar hay uno que muchos olvidan: un cargo destinado a pagar la deuda acumulada con los generadores durante los años de tarifas congeladas.

     “Hay cargos que pagan los clientes regulados que se pasan a libre para pagar la deuda que hay con los generadores, producto del congelamiento tarifario que hubo del 2019 al 2024; no hay que olvidarse de eso.” —Javier Bustos

     ⚡ Nota IA: El congelamiento de tarifas eléctricas a clientes regulados arrancó tras el estallido social de octubre de 2019 y se extendió en los años siguientes; acumuló una deuda con las generadoras que luego se reflejó en alzas y cargos posteriores.

   • Averiguar si el suministrador ha botado contratos

     50:29

     La solvencia aparente no basta: conviene mirar cómo se comportó el proveedor en episodios de estrés del mercado, porque algunos dejaron clientes sin contrato.

     “Hemos visto que hay suministradores que, apenas hubo algunos cambios en el mercado, han dejado a los clientes sin contrato o han buscado alguna cláusula para zafar; el comportamiento que han tenido en el pasado es algo bueno para empezar a mirar.” —Javier Bustos

   • Dónde están los mayores errores

     52:07

     Lo que más lamentan los clientes después no es el precio que firmaron, sino haber dejado mal repartida la porción de riesgo del mercado que les terminó cayendo encima.

     “Lo que más les pena a algunos clientes es que las condiciones del contrato no les quedó lo suficientemente bien asignada esa porción del riesgo del mercado.” —Javier Bustos

9. 53:13
   09

   Comercializador o generador, y el cierre

   Cómo el tamaño del cliente define con quién conviene contratar, por qué los grandes consumidores viabilizan proyectos y las actividades con que ACENOR busca informar al mercado.

   • Comercializador o generador: depende del tamaño

     53:13

     La elección no es ideológica sino de escala, y choca con un vacío: la regulación chilena nunca reconoció una figura pura de comercializador separada del generador.

     “Nuestra regulación nunca reconoció explícitamente al comercializador; no existe el comercializador puro, es un generador que simplemente produce menos de lo que comercializa, en términos simples.” —Javier Bustos

   • Los grandes clientes viabilizan los proyectos

     54:46

     La idea de que solo las licitaciones reguladas financian la inversión no se sostiene: los contratos largos de grandes consumidores libres también han permitido construir generación.

     “Los grandes clientes son los viabilizadores de proyectos, porque toman contratos de mucho tamaño por muchos años, lo que te permite financiar un proyecto, irte al banco, construirlo, operarlo y mantenerlo.” —Javier Bustos

     ⚡ Nota IA: Un contrato de suministro de largo plazo con un consumidor de gran tamaño y buen perfil financiero es la base habitual del project finance de una central: respalda el crédito con que se construye.

   • Las actividades de ACENOR

     57:46

     El gremio amplía sus canales —evento anual, capacitaciones y un nuevo canal de YouTube— para llegar no solo a sus socios, sino a un universo de clientes libres que necesita informarse mejor.